После выхода в одном из номеров «ВП» статьи о нарушениях в Минздраве и реализации приоритетного национального проекта «Здоровья» редакция направила прокуратуре республики следующие вопросы:
- По каким причинам возникают нарушения в сфере реализации ПНП «Здоровье» в Республике Саха (Якутия) и на основании чего привлечен к административной ответственности министр здравоохранения республики А.Горохов?
- Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) Е.Борисова от 17.08.2012 вынесено дисциплинарное взыскание первому заместителю министра здравоохранения РС(Я) Ганне Алексеевне Егоровой – за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее несвоевременное приведение Закона РС(Я) «Об охране здоровья населения в Республики Саха (Якутия)» в соответствие с федеральным законодательством. В чем конкретно данный закон не соответствовал федеральному законодательству?
Мы получили ответ, который публикуем практически полностью:
«1. Как было уже отмечено в опубликованной информации, органами прокуратуры только в 1 полугодии 2012 г. в сфере реализации ПНП «Здоровье» выявлено 350 актов прокурорского реагирования. К различным видам ответственности привлечено более 100 лиц.
Приведенный анализ причин и условий, способствующих нарушениям закона, показал, что основная масса нарушений в сфере реализации ПНП «Здоровье» допускается вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами лечебно-профилактических учреждений возложенных полномочий, отсутствия должного ведомственного контроля со стороны Министерства здравоохранения республики за их работой.
Министр здравоохранения Горохов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ по результатам проверки исполнения законодательства о размещении заказов в сфере оборота лекарственных средств, фармацевтических препаратов. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и впоследствии привлечении названного должностного лица к административной ответственности послужили факты нарушений установленного законом трехдневного срока направления сведений о заключении госконтрактов в уполномоченный орган.
2. 21.11.2111 принят Федеральный закон №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №323-ФЗ).
В связи с его принятием положения Закона РС(Я) «Об охране здоровья в Республике Саха (Якутия) от 19.05.1993 № 1487-XII (далее – Закон республики) вступили в противоречие.
В частности, предусмотренный ст.3 Закона республики исключительный перечень основных принципов охраны здоровья населения, не содержал установленных ст.4 Федерального закона №323-ФЗ принципов приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритета охраны здоровья детей, качества медицинской помощи и др. Полномочиями на установление принципов охраны здоровья субъекты Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом, не наделены, в связи с чем не могут определять иначе по сравнению с федеральным законодательством. По аналогичным основаниям вступали в противоречие с Федеральным законом №323-ФЗ и иные нормы Закона республики, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, переданные им полномочия Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.
При этом в нарушение ч.2 ст.3, ч.2 ст.20 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ исполнительными органами государственной власти РС(Я) в установленный законом срок работа по приведению Закона РС(Я) «Об охране здоровья в Республике Саха (Якутия)» в соответствие названному Федеральному закону не проведена.
В указанной связи прокуратурой республики в адрес Председателя Правительства РС(Я) 20.04.2012 внесено представление. И.о. начальника отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан М.В. Рожина».
Ваше право. РС(Я), 20 сентября 2012 года.
В прошлом номере опубликован ответ Миздрава РС(Я) на ряд подобных вопросов «Вашего права».