Петр Гоголев выступил на Всероссийской конференции с докладом о кодификации в региональном законодательстве

Петр Гоголев выступил на Всероссийской конференции с докладом о кодификации в региональном законодательстве
Петр Гоголев выступил на Всероссийской конференции с докладом о кодификации в региональном законодательстве
Петр Гоголев выступил на Всероссийской конференции с докладом о кодификации в региональном законодательстве
Фото: iltumen.ru

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Петр Гоголев 11 декабря принял участие во Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «25 лет Конституции РФ: трансформация парадигмы права в цивилизованном развитии человечества».
 
Всероссийская конференция с международным участием, организованная Институтом государства и права Российской Академии наук, Ассоциацией юристов России при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований прошла в Центральном Московском Доме ученых.
 
Председатель якутского парламента выступил первым. На примере Республики Саха он рассказал о кодификации отдельных сфер общественных отношений в региональном законодательстве.
 
По словам Петра Гоголева , в системе законодательства центральное место традиционно отводится кодифицированным актам, выполняющим роль фундамента, основы нормативного регулирования общественных отношений.
 
«Кодифицированная форма обеспечивает целостное, комплексное законодательное регулирование общественных отношений в той или иной области, обладая особой юридической силой. Более высокий статус и особую роль кодифицированные акты имеют в силу того, что они содержат всю или основную массу соответствующих норм», - сказал спикер Ил Тумэна.
 
Отметив особую процедуру кодификации, которая предполагает также ревизию всего действующего законодательства в конкретной области права, он назвал преимуществом возможность сведения воедино ряда правовых документов и ликвидации множественности актов, регулирующих вопросы определенной сферы, а также устранения противоречий и правовых пробелов. Это особенно актуально сегодня, когда общественные отношения усложняются и становятся более многоаспектными.
 
«Российское законодательство сегодня предоставляет возможность субъектам федерации принимать собственные кодифицированные нормативные правовые акты. Процессы кодификации в регионах проходят независимо от кодификации федерального законодательства и охватывают вопросы как совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и полномочия собственно регионов», - сказал Петр Гоголев.
 
Так, согласно справочно-правовой системе «Гарант» перечень действующих кодифицированных актов субъектов Российской Федерации состоит из 58 документов. Наибольшая доля кодифицированных актов приходится на вопросы регулирования административной ответственности (административных правонарушений) – 29%, избирательных процессов – 19% и вопросы регулирования государственной и муниципальной службы – 12%. Из указанного перечня кодифицированных актов субъектов РФ не все документы соответствуют традиционному пониманию кодекса, некоторые именуются таковыми лишь формально.
 
Председатель Госсобрания Якутии отметил, что в регионах России по отдельным сферам общественных отношений за два с половиной десятилетия накопился значительный массив нормативных правовых актов, требующих систематизации.
 
«Грамотная и тщательно проведенная кодификация отдельных сфер регионального законодательства в условиях постоянного роста объема правовой информации в стране позволит упросить правовое поле, заменить устаревшие нормы, повысить эффективность правоприменения. Главным условием кодификации должно быть наличие в регионе достаточного правового материала, регулирующего ту или иную сферу общественных отношений. Не менее важна устойчивость и сформированность самих общественных отношений, являющихся предметом правого регулирования», - сказал Петр Гоголев.
 
Он подчеркнул, что в Республике Саха на сегодняшний день приняты два отраслевых кодифицированных акта: Кодекс об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года 726-З №337-IV; Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года 888-З № 673-IV.
«Как видно, оба кодекса были приняты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает правовое регулирование данных отношений федеральными законодательными актами и принимаемыми в соответствии с ними республиканскими законодательными актами», - сказал спикер якутского парламента.
 
Он добавил, что КоАП Якутии, состоящий из 16 глав, урегулировал полномочия республики по конкретным составам административных правонарушений, за совершение которых устанавливается ответственность и которые не урегулированы КоАП РФ. При принятии Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях были признаны утратившими силу 3 республиканских закона, а также отдельные статьи и главы еще 3 республиканских законов.
 
Земельный кодекс Якутии в первоначальной редакции состоял из 10 глав и 53 статей и регулировал полномочия органов государственной и муниципальной власти республики в области земельных отношений, определение сроков аренды и безвозмездного пользования земельными участками; определение размеров и количества предоставляемых земельных участков; отнесение земель или земельных участков к категории земель, перевод земель из одной категории в другую; формы платы за землю и т.д.
 
Отличительной особенностью Земельного кодекса Якутии является регулирование таких вопросов как предоставление земельных участков для ведения сайылычного хозяйства – традиционной формы деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в летнее время, особенности регулирования земель, относящихся к территориям традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
 
В связи с принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) были признаны утратившими силу 10 республиканских законов и отдельные статьи еще 3 законов.
 
«В Республике Саха (Якутия), на наш взгляд, имеются предпосылки для кодификации регионального законодательства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также в области регулирования прав коренных малочисленных народов Севера», - сказал Петр Гоголев.
Он отметил, что на сегодняшний день в парламенте республики уже разработан рабочий вариант проекта Экологического кодекса Якутии, работа над которым была начата в октябре 2017 года. Создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли народные депутаты, представители исполнительных органов власти, эксперты и ученые Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова и Сибирского отделения РАН.
«Целью принятия проекта Экологического кодекса является совершенствование законодательства республики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов путем систематизации норм в одном законе», - подчеркнул спикер Ил Тумэна.
 
Законопроект регулирует отношения в области охраны окружающей среды, лесных и водных отношений, охраны, рационального использования и воспроизводства растительных ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства, рыбного хозяйства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, ведения экологического мониторинга, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, экологического просвещения, экологического образования и формирования экологической культуры и рационального использования природных ресурсов в Республике Саха (Якутия).
 
«Проект Экологического кодекса состоит из преамбулы, 31 главы и 187 статей, рассмотрение проекта в первом чтении планируется в следующем году в весеннюю сессию Госсобрания (Ил Тумэн)», - отметил Петр Гоголев.
 
Он также подчеркнул, что в Республике Саха (Якутия) особое место занимает государственная политика, проводимая в отношении коренных малочисленных народов Севера, связанная с непосредственной защитой их интересов, созданием условий для поддержания и развития своей культуры, традиций и сохранения самобытности. В республике проживают около 40 тыс. представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе эвенков, эвенов, юкагиров, чукчей, долган. К территориям традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности КМНС относится 53% территории республики.
 
«В Якутии принято 15 республиканских законов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, в том числе – о перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания, о родовой, родоплеменной кочевой общине, о статусе языков коренных народов Севера, о кочевых школах, о кочевой семье, об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и другие», - рассказал Петр Гоголев и добавил, что отдельные нормы в сфере защиты прав КМНС содержатся и в других республиканских законах Республики.
 
Спикер Ил Тумэна подчеркнул, что нормотворческий опыт Якутии по защите прав и интересов коренных малочисленных народов Севера по своему содержанию и количеству является одним из передовых и может быть использован в качестве практик в других субъектах страны.
 
Однако такой большой массив законодательных актов, по словам спикера Ил Тумэна, достаточно сложен в правоприменении, в связи с чем на сегодняшний день назрела объективная необходимость систематизации и кодификации правовых актов республики в данной сфере отношений.
«В следующем году мы планируем привлечение экспертов и формирование рабочей группы по разработке предложений по кодификации законодательства Республики Саха (Якутия) в области регулирования прав коренных малочисленных народов Севера», - сообщил Петр Гоголев.
 
Выступление председателя Ил Тумэна вызвало большой интерес, ему задали вопросы о систематизации экологического законодательства, правовых конструкциях юридической ответственности в рамках кодификации республиканского законодательства.
 
«Состоялось живое, заинтересованное обсуждение. Коллеги выразили готовность участвовать в экспертной работе парламента», - сказал Петр Гоголев.
 
Пресс-служба Ил Тумэна
 

 
По теме
Санаайа Иванова На первом заседании Ассамблеи депутатов-представителей коренных малочисленных народов Севера при Ил Тумэне избрали председателя совещательного органа — единогласным решением новую должность получила ру
1 декабря 2018 года в Доме Правительства №1 состоялась встреча заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Евгения Бычкова с членами Координационного Совета Ассоциации коренных малочисленных народов С
Об объявлении процедуры выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)   В соответствии со статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от
На основании распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2018 года № 984-РГ «Об объявлении процедуры выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Респу
Согласно статьи 46 Регламента Госсобрания (Ил Тумэн) в целях информирования жителей республики о фактах и мнениях, существующих по обсуждаемой проблеме, осуществления связи и диалога с общественностью республики,
Спасатели выехали на участки возможного схода снежных лавин - ИА SakhaLife.Ru Спасатели аэромобильного поисково-спасательного подразделения Службы спасения республики 28 марта выехали из Якутска в Томпонский район для обеспечения безопасности на участках возможного схода снежных масс.
ИА SakhaLife.Ru
4.jpg - Мирнинский район В 2023 году на территории Якутия зарегистрировано 123 дорожно-транспортных происшествия с участием несовершеннолетних, в результате которых 1 ребенок погиб, 139 детей получили травмы.
Мирнинский район
В медицинскую часть исправительной колонии № 1 поступило новое медицинское оборудование - УФСИН России по Республике Саха (Якутия) В рамках модернизации филиалов медико-санитарной части № 14 ФСИН России, расположенных в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Саха (Якутия),
УФСИН России по Республике Саха (Якутия)