Председателю Правления Общественной организации "СИТИМ"
Седалищеву Н.И.
г.Якутск, ул.Чернышевского, 8/2, офис 403
"Ответ на публичное обращение"
Уважаемый Николай Иннокентьевич,
Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха (Якутия), рассмотрев Ваше публичное обращение, размещенное в Общественно-политической интернет-газете "В Якутии.ру" (http://www.v-yakutia.ru/?id=21483), в котором Вы просите признать результаты ревизии Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия) по объекту строительства нефтепровода "Талакан-Витим" недействительными и противоречащими статьям 4, 5, 41, 16, 25 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", сообщает:
1. Действительно, в 2008 году Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) (далее ГКУ) осуществлены ряд контрольных мероприятий по вопросам строительства магистрального нефтепровода "Талакан-Витим" в отношении следующих юридических лиц ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром", ООО "Ленанефтегазстрой". Данные проверки проведены во исполнение:
- постановления Управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ по РС(Я) за подписью первого заместителя министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия), начальника криминальной милиции, полковника Вагина Н.В. от 5 августа 2008 года № 25/1 в отношении ОАО ННГК "Саханефтегаз" (результаты ревизии оформлены актом от 18.08.2008 года);
- постановления Управления по борьбе с организованной преступностью за подписью первого заместителя министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия), начальника криминальной милиции, полковника Вагина Н.В. от 7 августа 2008 года № 25/2 в отношении ОАО "Якутгазпром" (результаты ревизии оформлены актом от 29.08.2008 года);
- постановления Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления при МВД РС(Я) за подписью старшего следователя подполковника юстиции Карелина М.И. от 02.09.2008 в отношении ООО "Ленанефтегазстрой" в рамках возбужденного уголовного дела № 10045 по изъятым документам (результаты ревизии оформлены актом от 19.09.2008 года).
Целью данных контрольных мероприятий являлось:
- анализ использования денежных средств, поступивших от дополнительной эмиссии акций ОАО "Якутгазпром";
- оценка эффективности и законности сделки по реализации ОАО ННГК "Саханефтегаз" дебиторской задолженности ОАО "Якутгазпром";
- анализ эффективности исполнения функций генерального заказчика по строительству магистрального нефтепровода "Талакан-Витим" и установление объема фактически выполненного объема работ.
В результате проведения контрольных мероприятий установлено крайне неэффективное, экономически нецелесообразное использование средств ОАО ННГК "Саханефтегаз" и ОАО "Якутгазпром". Сделки со средствами от дополнительной эмиссии акций ОАО "Якутгазпром" совершены в ущерб интересам данного предприятия и его акционеров. В материалах проверок задокументировано приобретение ОАО "Якутгазпром" векселей НР Банка и дальнейшее их использование.
Все материалы проверок были переданы правоохранительным органам для уголовно-правовой оценки.
2. Правомерность действий ГКУ в части проведения данных контрольных мероприятий и обязательность исполнения вышеуказанных постановлений правоохранительных органов обусловлена правовым статусом и полномочиями, которыми наделено ГКУ в соответствии с действующим законодательством:
ГКУ является органом государственного финансового контроля и осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном финансовом контроле", Положением о ГКУ, утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 11.03.2003 № 848 (действующим на момент проведения данных контрольных мероприятий).
В соответствии со ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном финансовом контроле" органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) (в том числе и ГКУ) в пределах своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными органами, предоставляют им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию по материалам проведенных контрольных мероприятий, а в случае выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищения государственных (муниципальных) финансовых и материальных ресурсов, иных злоупотреблений передают материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
В Положении о ГКУ, утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 11.03.2003 года № 848, зафиксированы права и обязанности ГКУ, в частности установлено, что ГКУ осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами Республики Саха (Якутия) и обязано в случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
3. Органы внутренних дел при направлении в ГКУ требований о проведении ревизии или проверки действовали на основании:
- ст. 11 ФЗ «О милиции», в соответствии с п. 25 которой (действ. до принятия Федерального закона от 26.12.2008 N 293-ФЗ), органы милиции при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность по мотивированному постановлению требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий;
- ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения лицами, к которым такие требования предъявлены;
- кроме того, нормы, регламентирующие порядок, основание и обязательность исполнения требований органов следствия, дознания о проведении ревизий и проверок контрольными органами государства содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Гражданском процессуальном кодексе РФ.
Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства ГКУ (и иные контрольные органы) обязано исполнять требования органов прокуратуры и органов внутренних дел о проведении ревизий и проверок, которые предъявлены в соответствии с полномочиями и установленным порядком.
4. Ваша ссылка на ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", который, по Вашему мнению, был нарушен ГКУ при проведении данных контрольных мероприятий, является безосновательной и не имеющей никакого отношения к деятельности органов государственного контроля, поскольку:
- ГКУ не является государственным органом, уполномоченным осуществлять судебно-экспертную деятельность;
- все проведенные ГКУ ревизии и проверки не являются актами судебной экспертизы.
5. ГКУ рассмотрело и представленные Вами дополнительные материалы (после публичного обращения), в частности Ваше письмо от 05.04.2012 года № 26-с, с указанием следующих фактов (далее цитата из Вашего письма, стилистика и орфография сохранены):
"1. ООО "Славия", находящиеся под контролем иностранного юридического лица, имеющая уставный капитал в сумме 15 000 рублей в течение 20 минут провела общее собрание акционеров 28 июня 2007 года без участия Правительства РС(Я), ОАО ННГК "Саханефтегаз" и захватила предприятие с запасом природного газа в объеме 152 млд. кубометров и 80 млн. тонн газоконденсата. В состав Совета директоров не избран ни один житель Якутии. Общее собрание проведено Герасимовым, также находящимся под контролем иностранного юридического лица. Следовательно, ГКУ при Президенте РС(Я) Штырове акт ревизии составил в интересах иностранного юридического лица не законно захватившего предприятие являющегося по своим запасам природного газа стратегическим для обороны страны и безопасности государства.
2. Уголовное дело № 10045 от 23 августа 2008 года в отношении бывших руководителей нефтегазового комплекса республики было инициировано Абдурагимовым А.Б. и Штыровым В.А. и другими участниками рейдерского захвата предприятия.
29 сентября 2001 года представитель ОАО "Якутгазпром" Чекулаев Д.П. суду дал показания: "Так, согласно отчетов кассира за 21 и 22 марта 2007 года (подписаны кассиром Бояркиной Н.А. и бухгалтером Каргиной О.В.), никаких денежных средств и ценных бумаг в ОАО "Якутгазпром" в указанные дни не поступало. В отчетах отражены только расходные операции...".
Однако 21 марта 2007 года было оприходовано 52 200 000 рублей, в том числе имеется запись: Принято от Ген. директора ООО "Ленанефтегазстрой" Пахомова И.И., договор 50 000 000 рублей.
Таким образом, доцент Московского университета дает суду заведомо ложные показания и добивается осуждения жителей нашей республики."
Несмотря на обилие приведенных фактов, ГКУ, к сожалению, не смогло установить ни одного, имеющего отношения к доказательственной базе для признания результатов проведенных ГКУ контрольных мероприятий недействительными.
Ссылка на то, что "ГКУ при Президенте РС(Я) составил акт в интересах иностранного юридического лица" является безосновательной, поскольку, как было указано выше, проверки, проведенные ГКУ, были обусловлены необходимостью исполнения мотивированных постановлений правоохранительных органов.
6. На основании изложенного, Ваше обращение о признании результатов контрольных мероприятий ГКУ по объекту строительства нефтепровода "Талакан-Витим" недействительными, не подлежит удовлетворению.
Напоминаем Вам о возможности обжалования в судебные органы действий Главного контрольного управления, в случае если данные действия совершены с нарушением норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Данное письмо направлено также редакции Общественно-политической интернет-газеты "В Якутии.ру" для размещения, что обусловлено публичностью Вашего обращения.
С уважением,
Руководитель З.С.Федорова
***
СМ. ПО ТЕМЕ:
ПУБЛИЧНОЕ ОБРАЩЕНИЕ К РУКОВОДИТЕЛЮ ГКУ ЗИНАИДЕ ФЕДОРОВОЙ