В парламенте республики 4 декабря 2018 года состоялось рабочее совещание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации, где были рассмотрены два региональных законопроекта, касающихся формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований и объёма субвенций, выделяемых муниципалитетам для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
Совещание провел председатель профильного комитета парламента республики Юрий Николаев . Участие приняли народные депутаты Якутии Василий Местников, Нюргуяна Захарова , а также министр финансов республики Валерий Жондоров , заместитель министра финансов Надежда Филиппова , руководитель Департамента межбюджетных отношений Минфина РС (Я) Дария Романова, руководитель отдела методологии межбюджетных отношений Минфина РС (Я) Антонина Дмитриева .
Первым вопросом был рассмотрен проект закона о внесении изменений в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов республики отдельными госполномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений».
Данный законопроект внесён на рассмотрение Госсобрания (Ил Тумэн) в качестве законодательной инициативы правительства республики и предусматривает внесение изменений в методику распределения субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из госбюджета для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.
В новой редакции законопроекта общий объем субвенции определяется, исходя из объема нормативных затрат местного бюджета городских и сельских поселений на очередной финансовый год с учетом налогового потенциала с применением критерия выравнивания финансовых возможностей, установленного законом республики о госбюджете региона на текущий год.
При определении общего объема субвенции участвуют городские и сельские поселения, у которых номинальная бюджетная обеспеченность меньше или равна установленному критерию выравнивания финансовых возможностей, за исключением поселений, уплачивающих «отрицательный трансферт», то есть субвенцию из местного бюджета в бюджет более высокого уровня.
В действующем законе при определении общего объема субвенции участвовали все городские и сельские поселения.
Как сообщила Надежда Филиппова, изменения введены, в первую очередь, в части формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований и формирования объема субвенций, которые выделяются муниципальным районам для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
«Ранее мы рассчитывали фонд финансовой поддержки, основываясь на показателях, достигнутых в текущем финансовом году, применяли интегрированный индекс, который устанавливается правительством, исходя из роста цен. Также учитывались изменения по расходным обязательствам. Сейчас мы предлагаем рассчитывать фонд финансовой поддержки раз в год, исходя из нормативных дотаций, в связи с изменением нормативных затрат без учета достигнутых показателей. Так, два раза в год, 1 января и 1 июля, утверждаются тарифы за коммунальные услуги, установлены «поселенческие» тарифы, с 1 января будут изменения по монотарифам», - пояснила Филиппова.
По ее словам, в новой редакции законопроекта также меняются минимальные финансовые затраты в связи с изменением полномочий и расходных обязательств. «Мы рассчитываем налоговый потенциал. Ранее в методике он применялся для распределения первой части дотаций. А сейчас налоговый потенциал будет учитываться в целом при формировании фонда, потому что у каждого района, поселения он свой, и меняется, исходя из социально-экономического развития. Неналоговые доходы не учитываются. Формирование нормативных затрат даст более реальную картину расходов наших муниципальных образований», - рассказала замминистра финансов.
Участники заседания также рассмотрели региональный законопроект о внесении изменений в закон «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».
Согласно новой редакции законопроекта, в методику расчёта индекса бюджетных расходов муниципальных образований вводятся два изменения: первый коэффициент – расчёт по удаленности от районного центра, второй коэффициент – по применению электроэнергии.
«Раньше, когда мы рассчитывали индекс бюджетных расходов, применяли также коэффициент по теплоэнергии. По удаленности от районного центра раньше было два показателя влияния: удаленность и численность населения. Для более точных расчетов сегодня мы оставили только приоритетные показатели», - отметила заместитель министра финансов республики.
В ходе обсуждения народные депутаты республики задали уточняющие вопросы. Заместитель председателя постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Нюргуяна Захарова предложила внести изменения в формулы расчета нормативных затрат и распределения дотации, подчеркнув при этом, что методика, в целом, рассчитана на обеспеченность, а не развитие бюджетов муниципальных образований. В будущем парламентарий предложила рассчитывать фонд финансовой поддержки раз в два года, а не ежегодно. Методика по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений должна стать более глобальной, чтобы у муниципалитетов была возможность планировать, считает она.
По итогам рассмотрения проекты законов «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов республики отдельными госполномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» и «О внесении изменений в закон республики «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» могут быть поддержаны и рекомендованы на рассмотрение парламента республики с учетом всех замечаний.
Пресс-служба Ил Тумэна