Документ направлен на реформирование системы универсального обслуживания, нацеленного на обеспечение населения страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи с использованием средств коллективного доступа. Он устанавливает, что в каждом поселении должно быть не менее одного средства коллективного доступа к телефонной связи с возможностью бесплатного вызова экстренных оперативных служб. Кроме того, в поселениях, где проживают не менее 500 человек, должно быть не менее одной точки общедоступного коллективного доступа к интернету.
В населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек предусмотрена установка не менее одной точки доступа к интернету с использованием оборудования абонента. Точка должна подключаться по волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем 10 мегабит в секунду.
Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории РФ возлагается правительством на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территории не менее чем двух третьих субъектов РФ. С оператором заключается договор об условиях оказания услуг связи сроком на десять лет.