Унитарные предприятия уйдут с конкурентного рынка к 2021 году. А ограничить их деятельность планируют уже в ближайшее время

Федеральная антимонопольная служба выступила с инициативой убрать с конкурентного рынка унитарные предприятия. По мнению ведомства, деятельность этих субъектов отрицательно сказывается на состоянии конкуренции, а сами они нередко используются своими учредителями для обхода требований законодательства о закупках. Деятельность УПов предлагается существенно ограничить уже с 2019 г., а к 2021 и вовсе ликвидировать их за некоторыми исключениями.
На прошлой неделе, 25 сентября, Правительство РФ внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий изменения в порядке создания и реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также сокращение их деятельности и количества к 2021 г. (проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий" зарегистрирован под № 554026-7, далее - Законопроект).
Разработчик Законопроекта - ФАС России - предлагает установить запрет на создание унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением некоторых особых случаев. Более того, Законопроектом предусматривается, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу предлагаемых изменений и осуществляющие деятельность на товарных рынках, будут подлежать ликвидации или реорганизации.
Соответствующие изменения предполагается внести в федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Планируется, что закон в случае его принятия вступит в силу уже с 1 января 2019 г. за исключением некоторых положений, касающихся в том числе межведомственного взаимодействия регистрирующих и антимонопольных органов.
С чем связана инициатива ФАС России и Правительства?
По мнению Федеральной антимонопольной службы, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и влечет их монополизацию.
Дело в том, что большая часть унитарных предприятий работает в сферах с развитой конкуренцией. Значительное число таких предприятий работают в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления жилым фондом, торговли и оказания услуг. В то же время антимонопольные органы выявляют многочисленные факты обхода заказчиками норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Зaказчики передают бюджетные средства подведомственным унитарным предприятиям в форме субсидий для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках.
Кроме того, особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а "гарантированный" спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.
К тому же, как отмечалось в отчете Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг." в 2015 г., унитарные предприятия во многих случаях имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности, а занимаются лишь сдачей таких объектов в аренду.
По словам заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, создание государственных и муниципальных унитарных предприятий или изменение их видов деятельности влияет на конкурентную среду, приводит к изменению ситуации на рынке, ограничивает конкуренцию. Соответственно, полагают в антимонопольном ведомстве, необходимо запретить деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках.
Что для этого предлагается в Законопроекте?
Создавать новые УПы можно будет лишь в исключительных случаях
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предлагается дополнить новой главой 7.1, устанавливающей антимонопольные требования к созданию и осуществлению деятельности унитарных предприятий. Общим правилом становится запрет на появление новых УПов, за исключением следующих случаев:
если это прямо предусмотрено законом, актом Президента или Правительства;
если унитарное предприятие учреждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
для осуществления деятельности в сферах естественных монополий.
Проверять, есть ли основания для появления нового унитарного предприятия, будет ФАС России. Для этих целей служба наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии антимонопольному законодательству. Заключения будут выдаваться по запросу органа, планирующего учредить унитарное предприятие, в котором должно содержаться в том числе обоснование необходимости создания УПа, а также сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором предприятие будет осуществлять деятельность.
Деятельность УПов значительно сократится уже с 2019 г.
Помимо ограничения на создание новых унитарных предприятий, Законопроект предусматривает ограничение деятельности уже существующих. В частности, предусмотрено, что деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках допускается лишь при условии, что выручка от такой деятельности не превышает 10% выручки от деятельности, для которой создавать унитарные предприятия разрешено (в сферах естественных монополий, а также в исключительных случаях - в соответствии с законом, актом Президента или Правительства или для обеспечения государственной и общественной безопасности).
Унитарные предприятия, созданные или работающие с нарушениями новых требований, подлежат ликвидации. А до 1 января 2021 г. ликвидации или реорганизации подлежат все унитарные предприятия, работающие на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением приведенных выше трех случаев. Если соответствующие решения не будут приняты либо не будут исполнены, унитарные предприятия будут ликвидированы в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
После 2021 г. переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции также повлечет для действующих на нем унитарных предприятий необходимость ликвидироваться либо реорганизоваться в срок, который укажет антимонопольный орган в соответствующем предписании.
Принять к сведению
Согласно статистике, размещенной на официальном сайте ­ФНС России, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ­ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.01.2013 составило более 11 000, а на 01.01.2016 - уже более 23 000 предприятий (то есть за три года число предприятий увеличилось более чем в два раза). И хотя в последнее время количество унитарных предприятий постепенно снижается - по состоянию на 01.01.2018 количество унитарных предприятий составило около 18 600, - антимонопольный орган, аргументируя необходимость сокращения числа УПов, обращает внимание на отраслевую составляющую указанной статистики. Так, к примеру, к 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий достигло 520 предприятий (что составило 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных предприятий - 3853 (24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий). Эти цифры демонстрируют значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией, пишет "Экономика и жизнь".

 
По теме
 
Заместитель Председателя Правительства Якутии Денис Белозеров 14 декабря провел совещание в режиме видеоконференцсвязи об итогах пожароопасного сезона 2018 года в республике и задачах на 2019 год.
14.12.2018
ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» направила на «Главгосэкспертизу России» проектную документацию по объекту «Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г.
14.12.2018
14 декабря первый заместитель председателя Правительства республики Алексей Стручков на заседании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите,
14.12.2018
 
Алексей Стручков представил Стратегию СЭР Якутии до 2032 года - ИА SakhaLife.Ru 14 декабря первый заместитель председателя Правительства республики Алексей Стручков на заседании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите,
14.12.2018
Прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Транснефть-Восток» о признании незаконным решения по взаиманию с филиала ФГУП «Почта России» платы за пользование вдольтрассо
14.12.2018 Прокуратура РС(Я)
JPG Файл - МВД Республики Саха (Якутия) В День Конституции Российской Федерации 12 декабря в рамках проведения Всероссийского дня приема граждан в общественной приемной МВД по Республике Саха (Якутия) состоялся прием граждан.
13.12.2018 МВД Республики Саха (Якутия)
Пожары на Покровском тракте - ИА SakhaLife.Ru Информация о техногенных пожарах, произошедших на территории Республики Саха (Якутия): 12 декабря 2018 г. днем на пульт «01» поступило сообщение о том, что горит частный гараж на Покровском тракте в Якутске.
14.12.2018 ИА SakhaLife.Ru
В Якутии стартовал Год театра - ИА SakhaLife.Ru 13 декабря по всей стране стартовал Год театра, объявленный в 2019 году указом Президента Российской Федерации Владимира Путина.
14.12.2018 ИА SakhaLife.Ru
В рамках фестиваля «Зима начинается с Якутии» 26 ноября в ледовом городке «Северное сияние» в 202 микрорайоне состоялось торжественное открытие международного конкурса ледовых и снежных скульптур «Бриллианты Якутии».
29.11.2018 Эхо столицы
В Хангаласском улусе прошел республиканский турнир на призы Петра Каженкина - ИА SakhaLife.Ru В селе Ой Хангаласского улуса 12-13 декабря организован республиканский турнир по вольной борьбе на призы воспитанников отличника образования Якутии   Петра Михайловича Каженкина .
14.12.2018 ИА SakhaLife.Ru
JPG Файл - МВД Республики Саха (Якутия) В День Конституции Российской Федерации 12 декабря в рамках проведения Всероссийского дня приема граждан в общественной приемной МВД по Республике Саха (Якутия) состоялся прием граждан.
13.12.2018 МВД Республики Саха (Якутия)
Уважаемые якутяне! - Единая Россия   Видеопоздравление с Днем Конституции РФ От имени Якутского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поздравляем вас с Днем Конституции Российской Федерации!
12.12.2018 Единая Россия
В Якутске подвели итоги деятельности Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2018 год - МЧС Республики Саха (Якутия) Сегодня 14 декабря 2018 года в городе Якутске в Республиканском Саха Академическом театре им.
14.12.2018 МЧС Республики Саха (Якутия)
Для обеспечения потребителей Республики Саха (Якутия) качественной и бесперебойной электроэнергией специалисты Центральных и Западных электрических сетей ежедневно ведут работы по подключению новых абонентов к электричес
14.12.2018 ИА SakhaLife.Ru
В период с 06 по 12 декабря т.г. главными государственными ветеринарными инспекторами улусов (районов), города проведены: 1. 5 плановых и 1 внеплановая  проверки (Ленский, Сунтарский, Усть-Алданский,
14.12.2018 Департамент ветеринарии РС(Я)