Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев 14 сентября 2018 года принял участие в парламентских слушаниях на тему «Проблемы и перспективы законодательного регулирования многоцелевого использования лесных ресурсов».
Парламентские слушания прошли под руководством Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вячеслава Володина и были посвящены обсуждению направлений совершенствования лесного и охотничьего законодательства, а также повышения эффективности многоцелевого лесопользования. Организатором мероприятия выступил Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
Они стали итогом Национального лесного форума, который прошел в пять этапов в разных регионах России. Депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, общественных и научных организаций, профессиональных сообществ обсудили ранее высказанные участниками форума мнения, предложения и опасения, определили приоритетные направления совершенствования лесного и охотничьего законодательства.
Владимир Прокопьев в своем докладе озвучил вопросы использования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока земельных участков, отнесенных к категории земель лесного фонда, необходимость особого подхода при определении финансирования на содержание лиц осуществляющих федеральный государственный пожарный и лесной надзор на Севере и Дальнем Востоке, учитывающий особенности этой территории и ряд других проблемных вопросов.
Тезисы выступления председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир а Прокопьев а:
«Прежде всего, нас волнуют вопросы касающееся использования коренными малочисленными народа Севера, Сибири и Дальнего Востока земельных участков, отнесенных к категории земель лесного фонда.
Так как, в соответствии с действующим законодательством, земельные участки лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общинам предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов на срок не более чем десять лет. То есть КМНС будут вынуждены платить арендную плату за пользование земельными участками из земель Лесного фонда, что абсолютно неприемлемо.
В иных случаях предусмотрено использование земель или земельных участков без предоставления прав на земельные участки с разрешения исполнительного органа госвласти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками, за исключением земель или земельных участков в границах земель лесного фонда.
Между тем, на территории Республики Саха (Якутия) 78% оленьих пастбищ расположены в землях лесного фонда, что составляет 63 млн. га, кроме того 16 млн. га занимают земельные участки общинно-родовых хозяйств, которые также расположены в землях лесного фонда. Всего на территории Российской Федерации оленьи пастбища составляют 335 млн. га.
Оптимальным вариантом устранения вышеуказанных противоречий может стать внесение изменений в земельное и лесное законодательство Российской Федерации с целью закрепления за коренными малочисленными народами права на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания этих народов на срок до 49 лет с правом пролонгации на новый срок по заявлению указанных граждан или их общин.
А также внести изменения в части разрешения использования земель или земельных участков без предоставления прав на земельные участки с разрешения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками на землях всех категорий, в том числе на землях и земельных участках лесного фонда.
Нами еще в 2014 году был разработан проект поправок в ряд федеральных законов, который не был поддержан и в том числе и Вашим ведомством, поэтому мы его отозвали и повторно внесли, доработав его.
Предлагаю поддержать наш законопроект и направить соответствующее обращение в профильный комитет Государственной Думы.
Во-вторых, считаем, что должен быть применен совершенно иной, особый подход при определении финансирования на содержание лиц осуществляющих федеральный государственный пожарный и лесной надзор на Севере и Дальнем Востоке, учитывающий особенности этой территории.
Так как, в результате несовершенства Методики распределения субвенций между субъектами на исполнение переданных полномочий в этой области приведшей к многократной разнице в финансовой обеспеченности субъектов, в настоящее время Якутия находится на последнем месте по уровню финансирования за счет средств федерального бюджета.
К сожалению, до сегодняшнего дня вариант новой редакции Методики, который в определенной степени учитывает региональные особенности Дальнего Востока и предлагает более эффективный механизм распределения финансовых средств, мы не увидели.
Ежегодно возникает сумма непогашенной задолженности по тушению лесных пожаров, что в свою очередь приводит к судебным разбирательствам, создает социальную напряженность (люди годами не получают заработную плату, и впоследствии это ведет к тому, что люди отказываются принимать участие в тушении лесных пожаров)и не способствует эффективности пожаротушения.
Таким образом, необходимо до момента наступления пожароопасного сезона законодательно предусмотреть обязательное авансирование работы по тушению лесных пожаров из средств нераспределенного резерва Рослесхоза, и срочно исправить вышеуказанную методику.
В-третьих, необходимо внести изменения в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий , (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110), предусматривающие возможность выделения финансовых средств для возмещения расходов на обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров при введении такого режима. Данные расходы относятся к прямым полномочиям Российской Федерации.
В-четвертых, необходимо внести изменения в Правила противопожарного режима и разрешить проведение на территории субъектов Дальневосточного Федерального округа контролируемых выжиганий сельскохозяйственных угодий на основании региональных законов.
Запрет выжигания сухой травянистой растительности касается проведения сельскохозяйственных палов, которые в природно-климатических условиях Якутии являются традиционным и необходимым мероприятием, способствующим восстановлению сенокосных угодий и пастбищ, повышению плодородия почв и улучшению травостоя. Наши предки веками этим способом улучшали качество травостоя. Соответствующе решение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию имеется (14 декабря 2017 года). Мы надеемся, что возобладает трезвое понимание проблемы, и будут внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в части разрешения проведения контролируемых выжиганий сухой травянистой растительности сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с условием принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Кроме того, на территории Якутии последние лесоустроительные работы проводились ещё в советское время. Между тем по причине отсутствия фактических данных о количестве и качестве лесов, возникают проблемы в планировании. Защитные леса в составе лесного фонда на сегодняшний день не обозначены достаточно чётко. В основу материалов лесоустройства легли подходы, заложенные в 30-50-ых годах ХХ века. В результате состав земель лесного фонда в Якутии лишь на 50-60% состоит из собственно лесов, остальное – это незалесенные участки, тундра, (где никогда не вырастет не только лес, но даже и кустарниковая растительность). Надо выводить из состава лесного фонда такие земельные участки, чтобы получить реальную картину. Федеральному агентству лесного хозяйства России необходимо добиться финансирования проведения мероприятий по лесоустройству.
К сожалению, действующий Лесной кодекс решает не все проблемные вопросы. Например, одна из проблем, это законодательно заложенная исключительно добровольная процедура перевода из земель лесного фонда в земли других категорий, в частности в земли промышленности, что напрямую влияет на поступление налогов в местные бюджеты. Эту норму, явно пролоббировали крупные промышленные предприятия, необходимо установить обязательную процедуру перевода.
Республика Саха (Якутия) поднимает вышесказанные проблемы и предлагает пути и их решения не в первый раз. Данные предложения были озвучены и в стенах Государственной Думы, и в Совете Федерации.
Надеюсь, что обозначенные сегодня проблемы не останутся только на бумаге, а будут решены в самое ближайшее время».
Конец доклада.
Пресс-служба Ил Тумэна